省第十二次黨代會精神深度解讀?丨堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路
編者按
中國共產黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業不斷發展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路
李岳東
省第十二次黨代會深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，將“講政治、抓發展、惠民生、保安全”作為今后五年全省工作總思路，把生態文明建設和生態環境保護融入治蜀興川各領域全過程，對我們當前和今后一個時期的工作提出了更新更高的要求。大會對今后五年全省生態環境保護工作的戰略定位、奮斗目標、具體任務進行了系統部署，為我們深入推進美麗四川建設提供了強大動力、指明了前進方向。站在新的歷史起點，我們將堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，把思想和行動統一到中央大政方針和省委決策部署上來，以省第十二次黨代會精神為統領，務實推動生態文明建設和生態環境保護，讓巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸。
一、有力有序推進碳達峰碳中和
實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。自2020年9月在第七十五屆聯合國大會上作出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”這一莊嚴承諾以來，習近平總書記多次就碳達峰、碳中和作出重要論述，在2022年1月十九屆中央政治局第三十六次集體學習中深刻指出，要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。這一系列重要論述，為我們加快推動碳達峰碳中和提供了方向指引和根本遵循。
省第十一次黨代會以來，省委把綠色低碳發展擺在全局重要位置，召開十一屆十次全會審議通過了《中共四川省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》，省委、省政府制定出臺碳達峰碳中和《實施意見》，將碳排放約束性指標納入省政府目標績效評價考核體系。大力推進清潔能源示范省建設，水電裝機容量和年發電量均穩居全國第一，2021年清潔能源裝機和發電量占比分別達85.3%和86.6%。
省第十二次黨代會提出，要有力有序推進碳達峰碳中和，走出一條服務國家戰略全局、支撐四川未來發展的綠色低碳轉型之路。四川作為清潔能源大省，清潔能源資源富集，具備堅持生態優先、推動綠色低碳發展的現實基礎和巨大潛力。與此同時，我們也清醒認識到，全省能源結構還不夠優化，產業結構偏重特征較為突出，建材、鋼鐵、化工等傳統行業高碳存量較大，低碳引領的綠色生產生活方式尚未真正形成，綠色低碳轉型發展任務依然艱巨。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更大力度推進碳達峰碳中和。深入實施碳達峰行動。加快構建符合四川區域特點的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。統籌推動產業結構優化調整。嚴控高耗能、高排放、低水平項目，扎實推進鋼鐵、化工等傳統領域企業實施全要素、全流程的清潔化、循環化、低碳化改造。大力發展晶硅光伏、動力電池等清潔能源支撐、應用產業，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優勢產業發展格局。推動能源結構綠色轉型。加快推進國家清潔能源示范省建設，統籌推進涼山州風電基地和“三州一市”光伏發電基地，以及重點流域水風光一體化可再生能源綜合開發基地建設。合理控制能源消費總量，大力推動終端用能綠色化、清潔化替代力度，力爭到2025年清潔能源消費比重達60%。推動交通運輸結構優化調整。大力發展多式聯運，提高鐵路、水路在大宗貨物和中長距離運輸中的承運比重，力爭到2025年鐵路和水運承擔貨物周轉量比例提升5個百分點。加快車輛結構升級，推進老舊車輛淘汰，推廣新能源車輛。加快構建方便快捷的城市公共交通網絡體系。統籌推進用地結構優化調整。以國土空間規劃為基礎，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，減少對自然生態空間的占用。嚴格長江、黃河流域水域空間與河湖岸線管控。優化城市用地配置，引導重大產業向環境容量充足、擴散條件較好的區域布局。建立完善減污降碳激勵約束機制，從能耗、物耗、污染物排放、二氧化碳排放等方面，對重點行業探索開展差別化環境管理。大力發展綠色低碳金融，推動四川天府新區創建國家氣候投融資試點，打造一批低碳投融資示范項目。
二、推動生態環境保護修復
良好的生態環境質量和穩定的自然生態系統能夠為人類持續提供生命支持、生態調節、產品供給和文化娛樂等服務，對于維護生態安全和經濟社會可持續發展具有重要意義。習近平總書記對四川生態環境保護始終牽掛于心，強調四川自古就是山清水秀的好地方，生態環境地位獨特，生態環保任務艱巨，一定要把生態文明建設這篇大文章寫好；要求把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置，讓四川天更藍、地更綠、水更清。習近平總書記的這些重要指示，體現了堅持人與自然和諧共生的基本方略，對我們抓好生態環境保護修復具有重要指導作用。
省第十一次黨代會以來，全省高度重視生態環境保護修復，各項工作取得積極成效。堅決打好污染防治攻堅戰，全面完成國家“十三五”生態環境考核約束性指標，全省生態環境質量持續改善，在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續兩年獲評“優秀”等次。深入實施生態保護，在全國率先完成“三線一單”編制，劃定14.9萬平方公里生態保護紅線、占全省總面積30.7%，加快推進大熊貓國家公園建設和若爾蓋國家公園創建，2021年全省森林覆蓋率達40.2%，生態系統質量和穩定性不斷增強。
省第十二次黨代會指出，要堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，進一步樹牢上游意識、強化上游擔當，加強流域生態保護，推進美麗四川建設。四川自然生態本底良好，生態環境保護修復力度加大，生態環境整體向好態勢鞏固拓展。同時，我們也清醒認識到，全省生態文明建設依然處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上未得到根本緩解，生態環境質量改善水平還不夠穩固，生態保護修復任務艱巨，仍需持續用力、久久為功。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更實舉措推動生態環境保護修復。深入打好藍天保衛戰。以夏季臭氧、秋冬細顆粒物為防治重點，抓好氮氧化物和揮發性有機物協同減排。持續強化成都平原、川南和川東北地區工業源、移動源、揚塵源綜合整治，實施火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤等重點行業超低排放工程，力爭2025年市縣空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣。深入打好碧水保衛戰。全面推進美麗河湖建設，開展重點流域限期達標治理，深化開展川渝跨界河流聯防聯治共建共享。實施水環境、水生態、水資源、水安全、水文化等系列重大項目，加快推進城鎮及農村環保基礎設施提質增效，全面開展入河排污口排查整治，切實鞏固城市黑臭水體治理成效，力爭2025年全省國控斷面水質達標率達到97.5%以上、長江黃河干流水質穩定達到Ⅱ類。深入打好凈土保衛戰。推進長江黃河上游風險管控區建設，開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴格建設用地土壤污染風險管控和分區管控，力爭2025年受污染耕地安全利用率達93%。加大“無廢城市”建設力度，加強工業固廢減量化和資源化，強化生活垃圾分類收集和處理，補齊醫廢危廢處置短板。加強生態系統保護修復。強化重點生態功能區、重要江河生態帶等保護修復，穩固“四區八帶多點”生態安全格局。實施退耕還林還草、礦山生態修復等工程，有效保護和修復自然生態系統，力爭2025年全省森林覆蓋率達41%。繼續實施長江“十年禁漁”計劃，深化黃河干流堤岸侵蝕治理。加強生物多樣性保護，打造川西北生態示范區，高質量建設大熊貓國家公園和若爾蓋國家公園，實現人與自然和諧共生。
三、建立健全現代環境治理體系
現代環境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是推進生態環境保護的基礎支撐。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化生態文明體制改革、加快構建現代環境治理體系作出重要論述。在2021年4月十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調，“健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。”這些部署要求，為我們在新發展階段建立健全現代環境治理體系指明了實施路徑。
省第十一次黨代會以來，省委緊扣“一干多支”發展戰略優化功能分區，建設川西北生態示范區，取消58個重點生態功能區縣和生態脆弱國家扶貧開發重點縣地區生產總值考核。加強法治化建設，制定修改地方性環保法規12部和地方性環境標準5部。深入開展生態文明體制改革，完成生態環保垂直管理制度改革和綜合行政執法改革，出臺構建現代環境治理體系實施意見，生態環境治理監管效能穩步提升。
省第十二次黨代會指出，要提升生態環境治理現代化水平。當前，全省生態環境保護工作中存在的一些突出問題與體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、監管不得力有關，必須堅持問題導向，完善制度安排、優化資源配置、嚴格政策實施，大力提升環境治理體系和治理能力現代化水平，推動實現環境管理轉型提質。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更嚴要求提升生態環境治理能力。深入推進生態文明體制改革。探索生態產品價值實現機制，深度挖掘生態產品價值轉化路徑。加大重點生態功能區財政轉移支付力度，探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更優的生態補償機制。有序推動排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，創造條件打造西部環境交易中心。健全生態環境治理責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，用好生態環境保護責任清單。扎實抓好中央生態環境保護督察反饋問題等各類突出生態環境問題整改，完善省級生態環境保護督察制度，持續開展污染防治攻堅戰成效考核。發揮企業環境治理主體作用，加強依法持證排污管理。健全生態環境監管服務體制機制。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。依法持續優化環境影響評價，全面推行重大規劃和重點項目環評預審服務，高效保障重大項目落地。聚焦環保產業發展和基礎設施建設促投資、穩增長，引導社會資本加大對環保領域投入。積極推動中國環境科學研究院成都創新研究院等研究院所建設，扎實開展“千名專家進萬企”幫服，強化對企業幫扶紓困。深入推進監督執法正面清單制度，全面實施差異化執法監管。實施公民生態環境素質提升行動。深入開展習近平生態文明思想進學校、進農村活動，積極營造共建共享美麗四川的良好社會氛圍。
